Название: Конкурсное право - Правовое регулирование несостоятельности (банкротства). Комплексное правовое регулирование. Применения норм о банкротстве.

• Правовое Регулирование Рынка Ценных Бумаг
• Типы Правового Регулирования
• Правовое Регулирование Внешнеэкономической Деятельности
• Правовое Регулирование Несостоятельности (банкротства) Учебник

Правовое регулирование Проспект В книге освещаются основные теоретические и практические проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства). В книге освещаются основные теоретические и практические проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства). В книге освещаются основные теоретические и практические проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства). Книга из будущего, заказанное в настоящем, о прошлом. Год издания книги - 2018 г., хотя на дворе 2017 г., а используется законодательство по состоянию на 2015 г.

То есть в настоящее время книга неактуальна, поскольку законодательство о банкротстве мобильно, масштабные изменения были как в 2016 г., так и в 2017 г. Просто поменяли обложку раннего издания.

Отдельный интерес может вызывать только история развития законодательства о банкротстве и теория. В книге также поднята проблематика. Читать полностью. Книга из будущего, заказанное в настоящем, о прошлом. Год издания книги - 2018 г., хотя на дворе 2017 г., а используется законодательство по состоянию на 2015 г.

То есть в настоящее время книга неактуальна, поскольку законодательство о банкротстве мобильно, масштабные изменения были как в 2016 г., так и в 2017 г. Просто поменяли обложку раннего издания. Отдельный интерес может вызывать только история развития законодательства о банкротстве и теория. В книге также поднята проблематика 'конкурсного права', высказаны предложения автора по решению данных вопросов.

Бан­кротство нежизнеспособных организаций способствует отбору хозяйствующих субъектов, наиболее приспособленных к деятельности в рыночных условиях. Что еще более важно, про­цедуры банкротства позволяют использовать самые эффектив­ные способы управления “больными”, т. Финансово неблаго­получными, организациями.

Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) имеет давнюю историю, начинающуюся со средневековых ита­льянских торговцев-“ломбардцев” (ростовщиков, менял, банки­ров), которые по традиции ломали скамью, на которой они сиде­ли в торговом зале, символизируя прекращение платежей, что и нашло свое отражение в термине “банкротство”. Позднее данный термин стал применяться более широко, и в настоящее время Законом о банкротстве предусмотрена воз­можность объявления банкротом как юридического, так и фи­зического лица. Исторически сложилось так, что под несостоятельностью понималась удостоверенная судом абсолютная неплатежеспо­собность должника.

При этом в большинстве стран синоним сло­ва “несостоятельность” — термин “банкротство” — применяет­ся для описания уголовно-правовой стороны несостоятельности, инкорпорирован в уголовные кодексы и используется только по отношению к физическим лицам. Несмотря на то что в российском гражданском законода­тельстве термины “несостоятельность” и “банкротство” ис­пользуются как синонимы, следует отметить, что в Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ) предусмотрено использование только термина “банкротство” (фиктивное, умышленное).

Кроме того, данный термин чаще используется в нормативных актах Российской Федерации. В России институт банкротства имеет давнюю историю. Так, в “Русской Правде”, одном из древнейших (приблизительно XIII в.) памятников российского правоведения, дошедших до на­ших времен, содержатся ясные и подробные постановления, ка­сающиеся отдельных аспектов несостоятельности и конкурсно­го процесса.

Например, в данном документе по-разному регла­ментируются последствия банкротства, наступившего в резуль­тате неудачного стечения обстоятельств, и несостоятельности, причиной которой являются действия должника, к которым от­носилось, в частности, пьянство. Если в первом случае проторго­вавшемуся купцу давался шанс выплатить долги частями и в рас­срочку, то во втором случае, по усмотрению кредиторов, все иму­щество должника и он сам могли быть проданы в счет погашения долга. Кроме того, устанавливалась определенная очередность погашения долгов: в первую очередь выплачивались долги кня­зю, далее — приезжим купцам, остальное имущество распреде­лялось между местными кредиторами. Следует отметить, что специального нормативного акта по вопросам банкротства до XVIII.

Принято не было. Вместе с тем способы регулирования отдельных вопросов, связанных с несостоятельностью должников, содержатся в Договоре Смолен­ска с Ригою 1229 г., Псковской Судной Грамоте, Судебнике Ивана III, Уложении царя Алексея Михайловича и др. После Октябрьской революции институт банкротства был реформирован применительно к плановой социалистической экономике таким образом, что потерялась вся экономическая основа признания должника несостоятельным. Следует отметить, что лишь рыночные отношения обус­ловливают необходимость введения данного института. Так, бурное развитие экономики в рамках “новой экономической политики” в середине 1920-х гг. Потребовало включения в ГПК 1927 г. Раздела, посвященного регламентированию процедур несостоятельности.

В дальнейшем вместе с ликвидацией рыночных отношений исчезла необходимость и в признании участников хозяйственного оборота банкротами. При недостатке у предприятия собственных средств или его нерентабельности действовала система дотаций или списания долгов. Ситуация неплатежеспособности предпо­лагалась возможной лишь при ликвидации предприятия в слу­чае недостаточности у него собственных средств. Однако взыс­кание обращалось лишь на оборотные средства должника, тогда как на здания, сооружения, оборудование и другое имущество, относящееся к основным средствам, взыскание по претензиям кредиторов не обращалось (ст.

98 ГК РСФСР). При этом долг в невзысканной части просто погашался. Несмотря на то что уже с 1986 г. Широко создавались ко­оперативы, а в 1990 г. Был принят вполне рыночный Закон РФ от 25 декабря 1990 г. № 445—1 “О предприятиях и предприни­мательской деятельности”, вокруг необходимости принятия закона о несостоятельности (банкротстве) велись жаркие де­баты.

Лишь в 1992 г. Был принят первый послереволюционный Закон РФ от 19 ноября 1992 г. № 3929—1 “О несостоятельности (банкротстве) предприятий”, установивший возможность при­знания участника хозяйственной деятельности банкротом. Однако сразу после принятия Закона стала очевидна недо­статочная проработанность его положений. Для восполнения многочисленных пробелов, которые содержались в данном за­коне, начали приниматься многочисленные подзаконные акты: Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Кроме того, большую роль в обеспечении реализации на прак­тике норм законодательства о банкротстве в условиях их недостаточности и противоречивости сыграл специализирован­ный орган исполнительной власти, издавший ряд ведомствен­ных нормативных актов.

В дальнейшем были созданы самые необходимые условия для практической реализации процедур несостоятельности (банкротства). Сравнительно медленный рост числа арбитражных дел о несостоятельности был главным образом обусловлен недо­статками основного законодательного акта, регулировавшего до последнего времени вопросы банкротства. Вышеназванные причины, а также необходимость приве­дения данного нормативного акта в соответствие с ГК РФ обус­ловили необходимость принятия нового законодательного акта — Федерального закона от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ “О несостоятель­ности (банкротстве)”, утратившего силу со дня введения Федераль­ного закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”.

Основной целью хозяйственной деятельности любой коммерческой организации является получение прибыли. Од­нако в погоне за высокими прибылями или под влиянием раз­личных внешних и внутренних факторов можно оказаться в состоянии, когда долгов больше, чем имущества. Поэтому в ус­ловиях рыночной экономики большую роль в защите прав и ин­тересов юридических и физических лиц играет такой инстру­мент, как банкротство несостоятельного должника, позволяю­щий восстановить нарушенные права кредиторов либо помочь выйти должнику из кризиса 40. Основные цели законодательства о банкротстве: 1. Сохранить жизнеспособность фирмы, т. С помощью юридических механизмов помочь фирме, переживающей тяже­лые времена, оставаться в деле, когда это более благоприятно для ее собственников, чем уход из бизнеса.

Обеспечить защиту интересов кредиторов, удовлетворив оптимальным образом их требования по отношению к данной фирме. Нетрудно заметить, что две эти цели противоречат друг другу, поэтому в мировой практике законодательство о банк­ротстве принято подразделять на продолжниковое, т. Защи­щающее интересы должника, и на прокредиторское, направлен­ ное на максимально возможное удовлетворение требований кредиторов. Российское законодательство о банкротстве соче­тает в себе элементы и прокредиторского, и продолжникового законодательств. В качестве дополнительной, но довольно значимой цели, можно назвать обеспечение наблюдения за сохранностью и наи­более эффективным использованием активов корпорации, испы­тывающей финансовые трудности в процессе самого банкротства. Основным юридическим документом, регламентирующим вопросы банкротства, является Закон о банкротстве.

Кроме того, процедуры банкротства регулируются: — Гражданским кодексом РФ; — Арбитражным процессуальным кодексом РФ; — Трудовым кодексом РФ; — Уголовным кодексом РФ; — Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ “Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов есте­ственных монополий топливно-энергетического комплекса” (действует до 1 июля 2009 г., после чего вступает в действие па­раграф 6 гл. 9 Закона о банкротстве “Банкротство субъектов естественных монополий”); — Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций”. В соответствии с Законом о банкротстве несостоятель­ность (банкротство) — это признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в пол­ном объеме удовлетворить требования кредиторов по денеж­ным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уп­лате обязательных платежей. Из законодательства о банкротстве вытекают следую­щие положения: 1.

Должник может быть признан банкротом только на осно­вании решения арбитражного суда или объявить себя банкро­том сам (в случае добровольной ликвидации). Критерием несостоятельности должника является его неплатежеспособность, когда должник не может полностью рас­платиться по своим долгам. Причем закон не видит различий между задолженностью перед кредиторами по уплате обяза­тельных платежей в бюджет и внебюджетные фонды и креди­торами по другим обязательствам. Признаками банкротства являются: — неспособность должника удовлетворить требования кре­диторов в течение трех месяцев со дня наступления сроков их исполнения; в течение четырнадцати дней — для кредитных организаций; в течение 6 месяцев для субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса и для страте­гических предприятий и организаций; — сумма задолженности (за исключением начисленных штра­фов и пеней) на день обращения в суд должна быть не менее:.

100 тыс. — для юридического лица;. 10 тыс.

Правовое Регулирование Рынка Ценных Бумаг

— для гражданина; а также сумма обяза­тельств должника-гражданина должна быть больше стоимос­ти принадлежащего ему имущества;. 500 тыс. — для субъектов естественных монополий топ­ливно-энергетического комплекса, а также сумма задолженности должна превышать балансовую стоимость имущества должни­ка, в том числе права требования;. независимо от размера кредиторской задолженности при банкротстве отсутствующего должника.

Не подлежат банкротству в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, казенные предприятия. Закон “О несостоятельности (банкротстве) предприятий” 1992 г. Не выделял никаких особых категорий должников, вслед­ствие чего ко всем применялись единые нормы. Закон 2002 г. Пре­дусматривает особенности банкротства отдельных категорий должников: градообразующих организаций, сельскохозяйствен­ных организаций, финансовых организаций (страховых органи­заций, кредитных организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг), стратегических предприятий и организа­ций, субъектов естественных монополий, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и др. Процедуры банкротства можно подразделить на внесудеб­ные (добровольные) и судебные, осуществляемые и рамках су­дебного процесса.

К внесудебным процедурам относятся: досу­ дебная санация и иные меры по предупреждению банкротства. К судебным процедурам, осуществляемым в рамках судебного про­цесса, относятся: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство и мировое соглашение. Судебное разбирательство может быть начато по заявле­нию как самого должника, так и конкурсных кредиторов и упол­номоченных органов. Конкурсное производство приводит к ликвидации органи­зации, все остальные процедуры — к ее финансовому оздоров­лению и в конечном счете — к нормальному состоянию. Таким образом, процесс по делу о банкротстве не всегда приводит к ликвидации должника. Предупреждение банкротства. Законом о банкротстве 2002 г.

Предусмотрено проведение мер по предупреждению бан­кротства организаций (ст. 30) и досудебной санации (ст. Учредители (участники) должника, собственник имущества должника — унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъек­тов РФ, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по предупреждению банкротства организаций. До момента подачи заявления о признании должника банк­ротом меры по его финансовому оздоровлению могут принимать не только учредители (участники), собственники имущества, но и кредиторы и иные лица на основании соглашения с должником. Под досудебной санацией понимаются меры по восстанов­лению платежеспособности должника, применяемые собствен­ником имущества должника — унитарного предприятия, учре­дителями (участниками) должника, его кредиторами и иными лицами в целях предупреждения банкротства.

Досудебная санация осуществляется в форме предоставле­ния финансовой помощи должнику в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника-предприятия. В Законе не регламентируется ни порядок, ни сроки, ни ответственность участников процедуры, ни контроль за про­ведением процедуры досудебной санации. Фактически все эти меры осуществляются в рамках антикризисного управления, т. Управления, направленного на вывод предприятия из кри­зисного состояния и на предотвращение появления такого со­стояния. Основными этапами антикризисного управления яв­ляются разработка бизнес-плана финансового оздоровления на основе оценки и диагностика финансового состояния фир­мы, а также выбор и реализация антикризисных процедур. Одним их основных способов, используемых для выхода пред­приятия из кризиса, является его реорганизация (табл.

2.1.) Еще одной из форм, используемых в целях оздоровления предприятия и недопущения его банкротства, является довери­тельное управление. По договору доверительного управления иму­ществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязу­ется осуществлять управление этим имуществом в интересах уч­ редителя управления или другого лица, указанного учредителем управления (выгодоприобретателем). Договор заключается тогда, когда собственник имущества поручает доверительному управля­ющему эффективно управлять своим имуществом. Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде. Дела о банкротстве находятся в компетенции арбитражного суда, который рассматривает дела о банкротстве юридических лиц и граждан по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. С 1 сентября 2002 г. Вступил в действие новый Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ), в котором предусмотрена гл.

28 “Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)”. Вынесенные определения суда, обжалование которых предусмотрено законодательством, могут быть обжалованы в арбитражном суде апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня их вынесения. Рассмотрение дел о несостоятельности производится по месту нахождения должника — юридического лица или по ме­сту жительства гражданина. Особенностью процесса банкротства является то, что в нем отсутствуют истец и ответчик, а есть только заявитель, кото­рым может быть должник, конкурсный кредитор и уполномо­ченные органы. От имени должника выступает руководитель должника — юридического лица или арбитражный управляющий (в соответ­ствии с законодательством) и должник-гражданин, соответ­ственно. Руководитель юридического лица управляет должником до суда и во время процедур наблюдения и финансового оздоров­ления.

Во время этих двух процедур его функции ограничены, действия контролируются управляющим, назначенным арбит­ражным судом Во время конкурсного производства и внешнего управления функции по управлению переходят к арбитражно­му (конкурсному или внешнему) управляющему. После заклю­чения мирового соглашения и при благополучном для предпри­ятия исходе финансового оздоровления и внешнего управления руководство организацией вновь переходит к его руководите­лю, прежнему или вновь назначенному. От имени собственника имущества, учредителей, участни­ков должника в процессе может участвовать представитель. В качестве арбитражного управляющего арбитражным судом может быть назначено физическое лицо, зарегистрированное как индивидуальный предприниматель, обладающее специальными знаниями и опытом работы. С 1 марта 1999 г. Арбитражные управ­ляющие действовали на основании лицензии арбитражного управ­ляющего, выдаваемой Федеральной службой по финансовому оз­доровлению и банкротству.

Типы Правового Регулирования

Лицензия была своего рода страхов­кой от неправомерных действий арбитражных управляющих, по­скольку эту лицензию можно было отозвать в случае неисполне­ния арбитражным управляющим своих обязанностей. По новому Закону (2002 г.) регулированием и обеспечением деятельности ар­битражных управляющих должны заниматься специально создан­ные некоммерческие организации — саморегулируемые органи­зации арбитражных управляющих, членом хотя бы одной из ко­торых должен быть арбитражный управляющий. Закон о банкротстве содержит права и обязанности арбит­ражного управляющего. Возможны случаи, когда деятельность арбитражного уп­равляющего приводит к убыткам. В связи с этим новый Закон о банкротстве в качестве финансового обеспечения ответствен­ности арбитражного управляющего обязует его заключить до­говор страхования ответственности на срок не менее чем год с его обязательным последующим возобновлением на тот же срок в сумме не менее 3 млн руб. Оплата услуг арбитражного управляющего производится в виде вознаграждения, ежемесячный размер которого опреде­ляется собранием кредиторов и утверждается арбитражным су­дом.

Его размер, как правило, приблизительно равен размеру заработной платы руководителя организации должника и не может составлять менее 10 тыс. Вознаграждение выплачи­вается за счет имущества должника вне очереди. При возбуждении дела о банкротстве не делается разли­чия между задолженностью в бюджет и внебюджетные фонды и задолженностью другим кредиторам (поставщикам и подряд­чикам, персоналу по оплате труда и т.

Д.), поскольку с заявлени­ем в суд могут обращаться как кредиторы, так и налоговые орга­ны и органы государственных внебюджетных фондов. Однако в процессе судебного разбирательства не все кредиторы оказы­ваются в равных условиях.

Правовое Регулирование Внешнеэкономической Деятельности

Во-первых, Закон о банкротстве делит всю задолженность на денежные обязательства кредиторам и на обязательные пла­тежи в бюджет и внебюджетные фонды. Во-вторых, в соответствии с Законом о банкротстве во вре­мя конкурсного производства кредиторы подразделяются на не­сколько очередей, согласно которым и происходит удовлетво­рение их требований при ликвидации должника. Логично было бы предположить, что с точки зрения госу­дарства в первую очередь необходимо расплатиться по обяза­тельным платежам. Однако законодатели поставили на первое место социальный аспект: в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми юридическое лицо несет ответственность за вред, причиненный их жизни и здоровью, а во вторую — задолженность по оплате труда работникам, вып­лата вознаграждения по авторским договорам. Если сравнивать с другими государствами, то законодательство различных стран по-разному защищает интересы работников. Например, в Гер­мании при ликвидации предприятия в рамках процесса банк­ротства неудовлетворенные требования работников погашаются за счет особой кассы, формирующейся из взносов всех работ­ников. Российским законодательством работники (как кредито­ры) поставлены в привилегированное положение, поскольку: — задолженность работникам по заработной плате, авторским договорам, выходные пособия, выплаты за вред, причиненный жиз­ни и здоровью, выплачиваются раньше всех остальных долгов; — мировое соглашение заключается только после погаше­ния задолженности первой и второй очереди; — после признания мирового соглашения недействитель­ным кредиторы первой и второй очередей не обязаны возвра­щать полученные ими средства.

Поэтому работники не относятся к конкурсным кредиторам, не имеют права голоса на собрании кредиторов. Однако там их ин­тересы может отстаивать представитель (без права голоса). Пред­ставителями работников в соответствии со ст. 29—31 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) являются профсоюзы и их объеди­нения, а также иные избранные работниками на общем собрании (конференции) представители в том случае, если в организации отсутствует профсоюзная организация или она объединяет менее половины работников. Участвующие в деле о банкротстве конкурсные кредито­ры — это кредиторы по денежным обязательствам, за исклю­чением граждан, перед которыми должник несет ответствен­ность за причинение вреда жизни и здоровью, а также учреди­телей (участников) должника — юридического лица по обяза­тельствам, вытекающим из такого участия. Интересы всех кредиторов в процессе осуществления про­цедур банкротства представляют собрание кредиторов и коми­тет кредиторов (ст.

Правовое Регулирование Несостоятельности (банкротства) Учебник

12 Закона о банкротстве). Полномочия уча­стников собрания кредиторов и комитета кредиторов отраже­ны в табл. Закон о банкротстве подразделяет собрания кредиторов на первое собрание кредиторов и остальные собрания, так как пер­вому собранию присущи определенные особенности. Требования по обязательным платежам в бюджет и внебюджет­ные фонды в суде могут представлять налоговые органы. В соответствии с Налоговым кодексом РФ (НК РФ), нало­говыми органами являются Федеральная налоговая служба Российской Федерации и ее подразделения.

Также полномочи­ями налоговых органов обладают таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов. Налоговые органы имеют право голоса на первом собрании кредиторов и могут та­ким образом влиять на дальнейшую судьбу должника.

Государственным органом по делам о банкротстве с 2000 г. Являлась Федеральная служба России по финансовому оздоров­лению и банкротству (ФСФО). Ее полномочия переда­ны Министерству финансов РФ.

Правила профессиональной деятельности арбитражных управляющих и их саморегулируемых организаций определя­ются Правительством РФ.